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广东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(2018修订)

第一章总 则第一条为了实施《中华人民共和国残疾人保障法》，结合本省实际，制定本办法。第二条残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

依法保障残疾人的合法权益是全社会的共同责任。

禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。第三条各级人民政府应当加强对残疾人工作的领导。

县级以上人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。

县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作。

县级以上人民政府有关部门应当密切联系残疾人，按照各自职责，做好残疾人工作。

乡镇人民政府和街道办事处根据本地区的实际情况，组织开展残疾人工作。第四条各级残疾人联合会依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，协助政府做好有关政策、规划的制定和行业管理工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务，动员社会力量，发展残疾人事业。

残疾人人数较多的乡镇（街道）、社区应当采取政府购买公益性岗位的方式配备残疾人专职委员，做好残疾人服务工作。第五条县级以上人民政府应当将残疾人事业所需经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。

省人民政府应当加大财政转移支付力度，对经济欠发达地区残疾人事业给予扶持。

省残疾人事业统筹金按照百分之十五的比例从各级残疾人就业保障金收入总额中提取。具体办法由省人民政府制定。

各级社会福利彩票公益金应当按照当年本级福利彩票收入不低于百分之二十的比例划转用于发展残疾人事业，并按照省的有关规定执行。第六条各级人民政府应当通过政府补贴、政府购买服务等形式，培育、扶持专门面向残疾人服务的社会组织。

鼓励公民、法人和其他组织举办或者资助专门面向残疾人服务的社会组织和残疾人互助性社会组织。

享受政府扶持政策的残疾人社会组织应当按照规定为残疾人提供优惠服务。第七条各级人民政府应当将残疾人服务业纳入政府公共服务体系建设规划。

残疾人服务设施建设规模应当与服务需求规模相适应，并纳入当地重点建设项目和城乡公益性建设项目，按照教育用地或者社会福利用地形式，优先办理用地手续，并在立项、规划、建设经费等方面给予重点扶持。

省残疾人联合会会同有关部门制定残疾人服务业管理政策和行业标准，提高残疾人服务水平。第八条省级残疾人联合会和卫生健康部门共同确定残疾评定医院或者专业机构。残疾评定医院或者专业机构根据国家规定的残疾标准，作出残疾类别和残疾等级评定结论。

县级残疾人联合会受理办理申请、按照前款规定的评定结论核发《中华人民共和国残疾人证》，并负责《中华人民共和国残疾人证》和办证原始档案管理工作。

省级残疾人联合会、地级以上市残疾人联合会做好《中华人民共和国残疾人证》核发、使用、管理等工作的指导和监督检查，分别与本级卫生健康部门成立残疾评定专家委员会，负责残疾评定的机构认定、人员培训、技术指导和争议受理。第九条残疾人的赡养人、抚养人、扶养人、监护人必须依法履行对残疾人的赡养、抚养、扶养义务和监护职责。

想了解残保金的一些事情？

残疾人保障基金，是国家残联实行的管理办法，目的是促进残疾人就业，和社会保险没有关系。

但是对于公司来说，多一个人缴纳社保，计算残保金的时候，残保金金额会有影响。所以，要看你挂靠的公司。

扩展资料

全国政协十三届一次会议提案第2497号

关于切实做好残疾人就业保障金征收使用工作的提案

2015年，财政部、税务总局、中国残疾人联合会联合出台《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（以下简称《管理办法》）。

然而，各地在保障金征收、使用上依然存在不少问题，致使保障金没有充分发挥应有作用，影响残疾人脱贫致富的实现。

一、支持残疾人直接就业力度较弱。各地残联财政经费预算中，用于残疾人就业和扶贫支出比例过低。

如，江西省、安徽省、山东省残联2016年收支预算中，残疾人社会保障和就业经费分别为9288.97万元、

24309.5万元、15412.08万元，其中用于残疾人就业和扶贫分别为179.98万元、9896.7万元、400万元，仅占1.94%、40.71%、2.59%。

同时，虽然《管理办法》规定，保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，用于支持残疾人就业和保障残疾人生活，但部分条款执行不到位。

如，《管理办法》规定保障金支持方向包括奖励超比例安排残疾人就业的用人单位，但实际上除少数福利企业外，极少有行政或企事业单位超比例安排残疾人就业。

二、有偿创业扶持门槛设置偏高。保障金可用于有偿扶持残疾人集体从业、个体经营等项目，但在具体落实时门槛较高。

调研时，一些县级残联负责人表示，因为保障金是有偿扶持，担心借出去收不回而承担责任，所以不敢轻易把钱借给残疾人创业。

如，江西省规定，残疾人个人创业想获得保障金支持，需达到以下要求之一：耕种土地80亩以上、水面养殖100亩以上、养猪600头以上、养鸡鸭60000羽以上。

这些要求对健全人而言尚且不易，何况残疾人。

三、基层未做到应征尽征。在经济社会发展水平差距不是很大的情况下，年度保障金与对应人口数量之比可以作为保障金征收力度的一个参考指标。

如，江西赣州市下辖18个县，人口最多的县达105万人，人口最少的县也有20万人。

2015年，征收最多的县只有200万元，最少的县仅20万元。按人口折算，年度保障金与对应人口数量比从1元/人到12元/人不等，严重偏离各地经济社会发展水平。

县级政府不是征收不到，而是不愿征收。

主要原因是有钱不好用、不能用。一些县未足额征收的保障金都无法按规定使用完，资金结余还给财务审计带来麻烦。

四、保障金支出情况透明度较低。《管理办法》二十四条明确规定，各地应当向社会公布残保金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况，接受社会监督。但各地往往没有遵照执行。

为此，建议：

一、加强督促检查，推动政策落实。

保障金征收使用工作涉及人社、民政、财政、税务、扶贫办和残联等多个部门和单位，应进一步强化联络机制，建立完善联席会议制度，明确各方的具体任务和职责范围。

同时，根据保障金支出范围，督促地方尽快制订保障金使用实施细则和配套政策，突出支持残疾人就业和保障残疾人生活这两方面重点。

二、突出就业创业，用活用好资金。在保障金使用上，各级政府和残联组织应重点加强对残疾人就业创业的扶持项目。

包括在残疾人创业启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息上，切实降低门槛，探索符合残疾人就业创业实际需求特点的服务方式；

降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率；

重点解决残疾人抵押、质押和信用贷款等多种方式，多途径为残疾人创业解决担保难问题；

增加具有安置就业、扶贫开发、福射带动作用的残疾人就业扶贫基地的资金扶持力度。

三、建立公开制度，增强社会监督。各地应尽快建立保障金收支公示制度，及时公布当年保障金征收总额、按时足额缴纳的单位、未缴纳或未按要求缴纳的单位以及保障金使用情况等重要信息。同时，强化社会监督，推动职能部门和各缴纳单位共同做好保障金征收和使用工作。

关于政协十三届全国委员会第一次会议第2497号（社会管理230号）提案答复的函

全国政协九三学社界别：

贵界别提出的关于切实做好残疾人就业保障金征收使用工作的提案收悉，经商国家税务总局、财政部，现答复如下：

一、关于《残疾人就业保障金征收使用管理办法》对残疾人就业的促进作用

2015年，财政部、国家税务总局和中国残联修订了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（以下简称《办法》），明晰了部门责任，严格了管理，提出了公开透明、接受社会监督的要求，

在促进残疾人就业、减免小微企业负担、提高对残疾人就业保障金（以下简称保障金）征缴率、体现社会公平等方面发挥了积极作用。

目前，各地基本出台了《办法》地方实施办法，正在逐步落实中，并已产生了良好的效果。

一是新增按比例就业人数显著提高。

《办法》通过调整保障金征收标准、加大奖励、公示和监督力度等措施，调动了各类用人单位安排残疾人就业的积极性。

各地按比例安排残疾人就业人数较《办法》实施前有较快增长，特别是部分高收入用人单位尤为显著。

鉴于多数地区《办法》实施时间较短，政策效应尚待进一步释放。

二是应缴尽缴率大幅提高，企业社会责任、法律责任意识增强。

地税部门被明确为保障金征收责任主体后，征收力度明显增强，尤其是未主动申报单位被视为未安置残疾人就业单位，这一规定对无视规定的用人单位提高法律责任意识作用显著。

三是缴纳标准更加彰显公平，高收入行业招收残疾人积极性增加。

用人单位平均工资标准代替社会平均工资标准后，适当减轻了中小型微利企业的责任。

金融、高科技行业也更多地承担了与自身能力相适应的社会责任，招收残疾人的积极性显著增强，残疾人进入高收入行业的机会有所增加。

二、关于残疾人就业创业扶持政策

2018年1月，中国残联会同国家发展改革委、财政部、国家税务总局等15部门联合印发《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》

（残联发〔2018〕6号），要求残疾人个人申请创业担保贷款、康复扶贫贴息贷款，贴息部分按照《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》（财金〔2016〕85号）等规定进行贴息。

残疾人自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置符合规定条件的，可由各地给予补贴和小额贷款贴息。

建档立卡贫困残疾人可申请扶贫小额信贷。

政府支持的融资性担保机构和再担保机构应加大对残疾人自主就业创业的融资服务力度。

有条件的地区可多渠道筹资设立残疾人小额贷款风险补偿基金。

对信用良好的残疾人创业者经综合评估后可取消反担保。

残疾人首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的，鼓励地方开展一次性补贴试点。

目前，各地正在进一步细化、落实各项优惠政策，残疾人就业创业扶持政策扶持力度进一步增强。

三、关于建立公开制度

《办法》明确要求残联公布用人单位按比例安排残疾人就业的情况；地税公布用人单位缴纳保障金的情况；残联和财政部门公布保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活的支出情况。

2015年，国务院残工委印发通知要求全国各省份至少选取一个地级市开展按比例就业公示试点，目前全国共有62个市已经按要求全面开展了按比例就业公示试点工作。

“十三五”期间，此项工作将在全国范围内全面推开。

同时，按照《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔2014〕368号）规定，保障金项目收支转列一般公共预算，不再单设相应支出科目，公示保障金支出目前已难以操作，中国残联将会同有关部门积极研究当前制度下的公示办法。

四、下一步的工作

正如贵界别在提案中所指出的，保障金征收使用管理还存在一些问题。

在当前经济形势下，残疾人就业面临着更大挑战，必须加大保护力度。为进一步完善按比例就业政策和保障金征管制度，切实促进残疾人就业，中国残联将推动配合有关部门做好以下工作：

一是加强宣传，引导企业履行按比例就业法律责任。

帮助用人单位充分了解自身责任和残疾人的就业潜力，积极开发工作岗位。

二是进一步督导地方制定针对用人单位的补贴奖励标准和办法。

三是积极研究有效促进残疾人就业增收的激励政策措施，确保对残疾人就业扶持所需资金予以合理保障。

四是加强就业年审数据共享，推动按比例就业公示。

帮助用人单位和残疾人了解彼此需求，实现人岗对接。

五是启动《残疾人就业条例》修订工作，完善按比例就业和保障金征收使用管理相关规定。

衷心感谢贵界别对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018年国家残保金新政

《残疾人就业保障金管理暂行规定》

第一条

在贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》的过程中，一些地方法规规定机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织安排残疾人就业达不到一定比例的，要交纳残疾人保障金（以下简称“保障金”）。为了规范和加强“保障金”的管理，特制定本《规定》。

第二条

“保障金”是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。

“保障金”按属地原则交纳，中央部门所属单位按照所在地地方法规的有关规定办理。 机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，应当按照《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定，积极创造条件，逐步达到规定的安排比例。

第三条

企业、城乡集体经济组织交纳的“保障金”从管理费用中列支，机关、团体和事业单位交纳的“保障金”从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。

逾期惩罚

小微企业是否可以享受免征残疾人就业保障金的优惠

可以，根据《财政部 国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税[2014]122号）的规定，二、自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。

财政部 国家税务总局

关于对小微企业免征有关政府性基金的通知

省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，中宣部、教育部、水利部、中国残联：

为进一步加大对小微企业的扶持力度，经国务院批准，现将免征小微企业有关政府性基金问题通知如下：

一、自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。

二、自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。

三、免征上述政府性基金后，有关部门依法履行职能和事业发展所需经费，由同级财政预算予以统筹安排。

上海市2018残保金如何计算？

上海残疾人保障金计算

应缴纳的保障金=(单位上年度在职职工总数×1.6%-已安排残疾职工人数)×本地区上年度职工年平均工资。

1、保障金安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应当按本单位上一年度职工工资总额1.6%的比例缴纳残疾人就业保障金。

2、缴纳残保金基数以单位上一年度城镇职工基本社会保险费缴费基数为准，以应缴比例(1.6%)与单位安置残疾职工比例之差作为实际征收比例，计算单位实际应缴纳的金额

上海职工年平均工资为78045元，单位上年度在职职工总数为200人，无残疾人，那么，应缴纳的参加人保障金=200*1.6%*78045=249744元。如果单位上年度在职职工总数为200人，公司有1个残疾人，那么，应缴纳的参加人保障金=（200*1.6%-1）*78045=171699元。

也就是说，当你招用有残疾人时，你公司的残疾人保障金是可以获得相应的抵扣的。

上海残疾人保障金未缴纳处罚规定

1、上海市人民政府令第82号规定单位未按规定缴纳残疾人就业保障金的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳，对逾期缴纳的单位从欠缴之日起，按日加收千分之五滞纳金。

2、逾期拒不缴纳残疾人就业保障金、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上2万元以下罚款。

残保金，是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。爱员工在此提醒大家，残保金是不能不交的，如果不缴纳残保金会受到相应的处罚的。

残疾人就业保障金征收使用管理办法

第八条 保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。计算公式如下

保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的安排残疾人就业比例-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。

用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数。以劳务派遣用工的，计入派遣单位在职职工人数。

大部分人之所以失败，是因为只是以为看了网上很多关于2018残疾人保障金优惠信息，就懂了，在做之前，要问自己对这个问题是否已经非常了解，如果是，那可操作性就很大。总的来说，2018残疾人保障金优惠还是很简单的，当你阅读完后本文之后，对于2018残疾人保障金优惠有了一定的了解，那么接下来就是行动了。

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